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    12月 16日，中央人民廣播電臺(tái)“中國(guó)之聲?新聞和報(bào)紙摘要”報(bào)道：山西太原某家樂(lè)福超市在因違法經(jīng)營(yíng)被責(zé)令整改期間，隨意更改現(xiàn)場(chǎng)制售食品生產(chǎn)日期，該超市值班負(fù)責(zé)人公然聲稱“企業(yè)大，不怕罰款”。該事件暴露了基層工商部門在對(duì)大型食品零售企業(yè)監(jiān)管的有效性及違法經(jīng)營(yíng)處罰的適用性方面存在的問(wèn)題：企業(yè)違法成本過(guò)低，單純罰款難以遏制其違法經(jīng)營(yíng)。值得相關(guān)監(jiān)管部門認(rèn)真分析研究，改進(jìn)監(jiān)管方法和處罰措施。
　　“屢罰屢犯”因違法成本過(guò)低
　　12月 11日晚，“中國(guó)之聲”記者根據(jù)消費(fèi)者提供的線索，到山西太原涉嫌價(jià)格欺詐正在整改期間的某家樂(lè)福超市暗訪，發(fā)現(xiàn)在超市即將結(jié)束當(dāng)天營(yíng)業(yè)、顧客不多的時(shí)候，超市值班負(fù)責(zé)人不斷催促員工排查標(biāo)簽。在超市的糕點(diǎn)專區(qū)，售貨員已經(jīng)迫不及待地將櫥柜中的發(fā)糕和各式蛋糕的生產(chǎn)日期換成了“明天”，也就是 12月 12日，即將過(guò)期的食品搖身一變成了新鮮貨。記者還發(fā)現(xiàn)，該超市部分生鮮熟食類食品居然也是“早產(chǎn)兒”。
　　剛剛因違法經(jīng)營(yíng)受到處罰，正在整改期間的家樂(lè)福，為何仍然敢違法更改食品生產(chǎn)日期？其值班負(fù)責(zé)人道出了企業(yè)對(duì)待處罰的態(tài)度：“企業(yè)這么大，不怕罰款！”對(duì)此，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)原副秘書(shū)長(zhǎng)武高漢、經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)等有關(guān)專家表示，家樂(lè)福之所以“屢罰屢犯”，關(guān)鍵在于違法成本過(guò)低。
　　對(duì)大型商超監(jiān)管中存在的問(wèn)題
　　一是認(rèn)為大型企業(yè)自律水平較高，監(jiān)管部門對(duì)其監(jiān)管重視程度不夠。一般而言，大型商超都配有專業(yè)的食品安全管理人員，食品安全管理制度相對(duì)健全，因此，工商部門一般都把農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、食雜店、現(xiàn)場(chǎng)制售經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)等小型食品流通經(jīng)營(yíng)者作為監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)大型食品零售企業(yè)的監(jiān)管反而不夠深入細(xì)致。二是大型商超經(jīng)營(yíng)的食品種類繁多，監(jiān)管手段不足。大型商超經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋群眾日常生活消費(fèi)的多個(gè)方面，僅食品類就涵蓋了預(yù)包裝食品、生鮮蔬菜、水果、肉食、水產(chǎn)、糧食、食用油、酒水和現(xiàn)場(chǎng)制售食品等多個(gè)品類，每個(gè)品類又包含眾多品牌的不同規(guī)格產(chǎn)品，工商人員主要依靠的查看包裝標(biāo)識(shí)、感官判斷和現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)等簡(jiǎn)單方法難以實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙監(jiān)管。三是重罰款輕停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照，處罰威懾力不足。由于受現(xiàn)行罰沒(méi)收入按比例提成這種經(jīng)費(fèi)保障政策的影響，一些基層工商人員不能正確處理行政處罰與糾正違法行為的關(guān)系，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)違法行為罰款積極性較高，而很少使用沒(méi)收違法商品和設(shè)備、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政處罰手段和措施，從而造成監(jiān)管盲區(qū)和執(zhí)法漏洞。一些大型商超銷售額和利潤(rùn)較高，罰款遠(yuǎn)低于違法盈利，難以有效震懾其違法經(jīng)營(yíng)行為。四是信用體系建設(shè)不完善，企業(yè)失信成本低。目前，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制、可追溯機(jī)制、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)制、協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，食品經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入限制、違法失信懲戒等制度不夠健全，企業(yè)失信成本偏低。
　　對(duì)策和建議
　　一是要提高重視程度，合理配置執(zhí)法資源。基層工商部門要在重視對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，不放松對(duì)大型商超的監(jiān)管。通過(guò)合理配置執(zhí)法資源，形成有效的日常監(jiān)管。
　　二是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能。加強(qiáng)基層食品安全執(zhí)法裝備建設(shè)，提高監(jiān)管信息化水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各類食品經(jīng)營(yíng)違法行為；依托有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，調(diào)動(dòng)群眾參與食品質(zhì)量安全監(jiān)督的積極性，形成對(duì)監(jiān)管部門執(zhí)法檢查的有效補(bǔ)充。
　　三是要規(guī)范行政處罰，增強(qiáng)執(zhí)法威懾作用。嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)，根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)違法行為的社會(huì)危害、情節(jié)等因素選擇自由裁量權(quán)，糾正重罰款，輕沒(méi)收、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的執(zhí)法偏差，對(duì)違法企業(yè)法定代表人和直接責(zé)任人在一定期限內(nèi)禁止從事食品流通行業(yè)，形成有效的執(zhí)法威懾。
　　四是要強(qiáng)化信用監(jiān)管，形成全方位制約。加強(qiáng)對(duì)大型食品流通企業(yè)的教育和引導(dǎo)，增強(qiáng)其誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)；建立失信食品市場(chǎng)主體“黑名單”制度，規(guī)范信用信息的披露，增強(qiáng)信用激勵(lì)和信用約束機(jī)制的整體效應(yīng)，從而構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。