當前，我國農戶家庭經營，多數仍屬于分散經營，存在著“小生產”與“大市場”的矛盾，面臨著自然、市場和質量安全“三重風險”。實踐已經證明，發展農民合作社和農業產業化經營是從根本上解決小生產與大市場矛盾、提高農業生產經營組織化程度的有效途徑。目前，農民合作社發展還處在起步階段，龍頭企業與農戶間的利益聯結機制還不健全，采用合作、股份合作等較為緊密聯結方式的僅占38.2%。為此，迫切需要推進多形式的聯合與合作，加快發展農民合作社，做大做強龍頭企業。
一、關于大力發展農民合作社問題
農民合作社是引領農民進入國內外市場的現代農業經營組織。近年來，農民合作社蓬勃發展，已成為農村組織制度創新的一個突出亮點?！掇r民專業合作社法》頒布實施5年來，農民合作社發展迅速。截至6月底，農民合作社達到71.2萬個，實有入社農戶達4629多萬戶，約占農戶總數的19.2%；產業分布廣泛，涉及種養、加工和流通服務業；能力逐步提升，從產中服務向產前、產后服務拓展；內部管理加強，全國近70%的合作社建立了管理制度；品牌建設加快，全國有4.6萬家合作社注冊了商標。
目前，農民合作社正由數量擴張向數量增長與質量提升并重的方向轉變，由注重生產聯合向產加銷一體化經營方向轉變，由單一要素合作向勞動、技術、資金、土地等多要素合作方向轉變，在推進農業現代化、促進農民增收和建設新農村中發揮著越來越重要的作用。
近年來，各地按照中央的要求，從當地實際出發，不斷加大對合作社的指導、扶持和服務力度，取得了顯著成績，也積累了寶貴經驗，概括起來有以下幾條：一是始終堅持把發展農業生產、繁榮農村經濟作為興辦農民合作社的首要目標。二是始終堅持把維護成員合法權益、促進農民增收作為發展農民合作社的根本宗旨。三是始終堅持把尊重農民意愿和創造作為發展農民合作社的核心動力。四是始終堅持把促進規范建設作為發展農民合作社的基本要求。五是始終堅持把強化政策扶持作為發展農民合作社的重要保障。
我們在看到農民合作社發展取得顯著成績的同時，也要清醒地認識到，農民合作社的發展還處于初期階段，還存在一些突出困難和問題。主要表現在：一是規模較小，帶動力有待增強；二是一些合作社發展有待規范人；三是扶持合作社政策有待完善。目前，雖然各地出臺了許多支持合作社發展的政策措施，但與法律的規定和農民群眾的愿望相比還很不夠。各地普遍反映，農民合作社貸款融資難、加工用地難、人才引進難是當前制約發展的突出難題。
下一步，我們將堅持發展與規范并舉、數量與質量并重，繼續深入開展示范社建設行動，支持引導農民合作社做實做大做強，不斷增強自身實力、帶動能力和發展活力。一是建立示范社名錄。逐級建立示范社名錄，深入推進示范社建設行動，促進合作社規范化建設。對示范社開展運行監測、動態管理。所有涉農項目和優惠政策，重點向進入名錄的示范社傾斜。二是完善稅收政策。對農民合作社實行稅收優惠政策，擴大營業稅優惠范圍，完善所得稅減免政策。三是加大財政扶持力度。啟動實施“農民合作社能力提升計劃”，大幅增加財政投入，重點支持合作社開展加工貯藏、冷鏈建設、直供直銷等業務。研究制定新增農業補貼傾斜合作社的方法，探索按照種養規模和服務效果等予以補貼。四是強化信貸支持。建立信用貸款和抵押擔保制度，為合作社中短期貸款提供信貸擔保支持。五是加強人才培養。建立農民合作社人才庫，著力打造合作社領軍人才隊伍和輔導員隊伍，逐步推行“一社一名大學生”，引導大學生到合作社工作，逐步形成廣覆蓋、多層次、可持續的合作社人才培養體系。加大對基地建設投入力度，建立合作社人才培訓基地。六是引導支持信用合作。按照“限于成員內部、用于產業發展、吸股不吸儲、分紅不分息”原則，以及地方政府負責、相關部門指導、業務規范有序、風險安全可控的要求，制定農民合作社開展信用合作業務的章程和管理制度，規范開展信用合作。
二、關于國家農業產業化扶持政策措施
中央和各地高度重視農業產業化發展，加大了對農業產業化龍頭企業支持的力度，農業產業化經營取得了顯著成效。截至2012年底，全國各類農業產業化組織總數超過30萬個，帶動全國40%以上的農戶,基地規模占農業生產總規模的60%以上。龍頭企業所提供的農產品及加工制品占農產品市場供應量的1/3，占主要城市“菜籃子”產品供給的2/3以上。
去年3月，國務院印發了《關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》。這是農業產業化發展20多年來，國務院專門下發的第一個全面系統的政策指導性文件，也是在工業化、信息化、城鎮化與農業現代化同步推進的關鍵時期，國家加快推進現代農業建設的一個重要舉措?！兑庖姟烦雠_對于進一步推進農業產業化經營、發展現代農業具有里程碑意義，標志著我國農業產業化進入了新的發展階段?？梢哉f，出臺這個文件恰逢其時，意義重大，影響深遠。
《意見》站在我國農業農村發展全局的高度，系統總結了農業產業化和龍頭企業的發展成就和重要作用，明確提出了當前和今后一個時期推進農業產業化和龍頭企業發展的總體思路、基本原則和目標任務，構建了支持農業產業化和龍頭企業發展的政策框架?？偟膩砜?，《意見》是認識的升華、經驗的總結、政策的集成。
《意見》進一步確立了農業產業化和龍頭企業在現代農業建設中的戰略地位。《意見》指出，農業產業化是我國農業經營體制機制的創新，是現代農業發展的方向；龍頭企業是構建現代農業產業體系的重要主體，是推進農業產業化經營的關鍵。這是國家對農業產業化和龍頭企業重要貢獻的充分肯定，更是對新時期農業產業化和龍頭企業功能作用的明確定位?！兑庖姟窂娬{，要把發展農業產業化作為我國農業農村工作中一件全局性、方向性的大事來抓。這是中央高度重視“三農”工作、站在“四化同步”的戰略高度謀劃農業農村經濟發展的重要部署?！兑庖姟芬?，牢固樹立扶持農業產業化就是扶持農業、扶持龍頭企業就是扶持農民的觀念。這進一步明確了國家將農業產業化和龍頭企業作為強農惠農富農政策支持的方向和著力點，充分體現了黨中央、國務院扶持農業產業化和龍頭企業發展一以貫之的指導思想。
《意見》進一步明確了加快農業產業化和龍頭企業發展的總體要求?！兑庖姟诽岢觯斍昂徒窈笠粋€時期，推進農業產業化和龍頭企業發展，要把維護農民利益作為根本，讓農民分享發展成果，這是農業產業化經營的出發點和落腳點；要把遵循市場規律作為準則，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，從實際出發，因地制宜，探索多種形式的產業化發展道路；要把完善產業鏈建設作為重點，既要抓龍頭企業、又要抓基地農戶和中介組織，既要抓生產基地、又要抓農產品加工和流通，促進各主體各環節良性互動、協調發展；要把優化外部環境作為保障，密切部門配合，加強規劃引導，強化政策扶持，完善社會化服務，形成推進農業產業化發展的強大合力。這些要求既是對農業產業化實踐經驗的系統總結和高度提煉，又是在新時期新形勢下推進農業產業化和龍頭企業發展的重要遵循和行動指南。
《意見》進一步強化了支持農業產業化和龍頭企業發展的政策措施。《意見》匯集和強調了國家支持龍頭企業發展的一貫政策，吸收了國家關于支持中小企業、高新技術、人才、物流等方面的相關政策，借鑒了部分地方行之有效的扶持政策，是支持農業產業化和龍頭企業發展的政策集成?！兑庖姟愤€針對制約龍頭企業發展的關鍵問題和薄弱環節，在拓寬融資渠道、加快科技創新、加強品牌建設、開拓國際市場等方面，提出了一些含金量高、操作性強的新政策，有不少新的亮點和突破。
——在財政扶持上?！兑庖姟窂娬{，各級財政要多渠道整合和統籌支農資金，在現有基礎上增加扶持農業產業化發展的相關資金，切實加大對農業產業化和龍頭企業的支持力度。中小企業發展專項資金要將中小型龍頭企業納入重點支持范圍，國家農業綜合開發產業化經營項目要向龍頭企業傾斜。支持符合條件的龍頭企業申請“菜籃子”產品生產扶持資金。支持龍頭企業申報和推介馳名商標、名牌產品、原產地標記、農產品地理標志，并給予適當獎勵。
——在投資支持上?！兑庖姟诽岢觯С址蠗l件的龍頭企業開展中低產田改造、高標準基本農田、土地整治、糧食生產基地、標準化規模養殖基地等項目建設，切實改善生產設施條件。國家用于農業農村的生態環境等建設項目，要對符合條件的龍頭企業原料生產基地予以適當支持。支持龍頭企業以農林剩余物為原料的綜合利用和開展農林廢棄物資源化利用、節能、節水等項目建設，積極發展循環經濟。
——在稅收優惠上?！兑庖姟芬?，認真落實國家有關農產品初加工企業所得稅優惠政策。對龍頭企業從事國家鼓勵發展的農產品加工項目且進口具有國際先進水平的自用設備，在現行規定范圍內免征進口關稅。對龍頭企業購置符合條件的環境保護、節能節水等專用設備，依法享受相關稅收優惠政策。對龍頭企業提取的風險保障金在實際發生支出時，依法在計算企業所得稅前扣除。龍頭企業用于公益事業的捐贈支出，對符合法律法規規定的，在計算企業所得稅前扣除。
——在金融支持上?！兑庖姟访鞔_，農業發展銀行、進出口銀行等政策性金融機構要加強信貸結構調整，在各自業務范圍內采取授信等多種形式，加大對龍頭企業固定資產投資、農產品收購的支持力度。鼓勵農業銀行等商業性金融機構根據龍頭企業生產經營的特點合理確定貸款期限、利率和償還方式，擴大有效擔保物范圍，積極創新金融產品和服務方式，有效滿足龍頭企業的資金需求。中小企業信用擔保資金要將中小型龍頭企業納入重點支持范圍。支持符合條件的國家重點龍頭企業上市融資、發行債券、在境外發行股票并上市。
——在流通支持上?！兑庖姟分赋?，鐵道、交通運輸部門要優先安排龍頭企業大宗農產品和種子等農業生產資料運輸。規范和降低超市和集貿市場收費，落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，結合實際完善適用品種范圍，降低農產品物流成本。進一步完善農產品出口檢驗檢疫制度，繼續對出口活畜、活禽、水生動物以及免檢農產品全額免收出入境檢驗檢疫費，對其他出口農產品減半收取檢驗檢疫費。
——在用地支持上。《意見》提出，保障龍頭企業開展農產品加工的合理用地需求。龍頭企業直接用于或者服務于農業生產的設施用地，按農用地管理。
此外，《意見》還在市場準入方面明確，支持符合條件的國家和省級重點龍頭企業承擔重要農產品收儲業務。在人才培養方面指出，鼓勵龍頭企業采取多種形式培養業務骨干，積極引進高層次人才，并享受當地政府人才引進待遇；鼓勵和引導高校畢業生到龍頭企業就業，對符合基層就業條件的，按規定享受學費補償和國家助學貸款代償等政策。
三、關于國家重點龍頭企業認定和運行監測機制
2010年10月，全國農業產業化聯席會議八部門聯合下發了《農業產業化國家重點龍頭企業認定和運行監測管理辦法》（農經發[2010]11號），就申報國家重點龍頭企業的基本標準、申報材料、申報程序、組織認定及現有國家重點龍頭企業的運行監測等做了進一步明確。下面逐一介紹說明。
?。ㄒ唬╆P于申報的基本標準
《管理辦法》明確了9條標準：
1.企業組織形式。依法設立的以農產品生產、加工或流通為主業、具有獨立法人資格的企業。包括依照《公司法》設立的公司，其他形式的國有、集體、私營企業以及中外合資經營、中外合作經營、外商獨資企業，直接在工商管理部門注冊登記的農產品專業批發市場等。
2.企業經營的產品。企業中農產品生產、加工、流通的銷售收入（交易額）占總銷售收入（總交易額）70％以上。
3.生產、加工、流通企業規模?？傎Y產規模：東部地區1.5億元以上，中部地區1億元以上，西部地區5000萬元以上；固定資產規模：東部地區5000萬元以上，中部地區3000萬元以上，西部地區2000萬元以上；年銷售收入：東部地區2億元以上，中部地區1.3億元以上，西部地區6000萬元以上。
4.農產品專業批發市場年交易規模：東部地區15億元以上，中部地區10億元以上，西部地區8億元以上。
5.企業效益。企業的總資產報酬率應高于現行一年期銀行貸款基準利率；企業應不欠工資、不欠社會保險金、不欠折舊，無涉稅違法行為，產銷率達93%以上。
6.企業負債與信用。企業資產負債率一般應低于60％；有銀行貸款的企業，近2年內不得有不良信用記錄。
7.企業帶動能力。鼓勵龍頭企業通過農民專業合作社、專業大戶直接帶動農戶。通過建立合同、合作、股份合作等利益聯結方式帶動農戶的數量一般應達到：東部地區4000戶以上，中部地區3500戶以上，西部地區1500戶以上。
企業從事農產品生產、加工、流通過程中，通過合同、合作和股份合作方式從農民、合作社或自建基地直接采購的原料或購進的貨物占所需原料量或所銷售貨物量的70％以上。
8.企業產品競爭力。在同行業中企業的產品質量、產品科技含量、新產品開發能力處于領先水平，企業有注冊商標和品牌。產品符合國家產業政策、環保政策，并獲得相關質量管理標準體系認證，近2年內沒有發生產品質量安全事件。
9.申報企業原則上是農業產業化省級重點龍頭企業。
符合第1、2、3、5、6、7、8、9款要求的生產、加工、流通企業可以申報作為農業產業化國家重點龍頭企業；符合第1、2、4、5、6、8、9款要求的農產品專業批發市場可以申報作為農業產業化國家重點龍頭企業。
《管理辦法》鼓勵具有自主知識產權、科技創新能力強、資源優勢明顯、產業增值效益大、自覺履行社會責任并緊密帶動農戶的企業申報農業產業化國家重點龍頭企業。
（二）關于申報材料。
每次申報，都會下發通知，申報材料有固定的格式，有8張表提供企業的基本情況，同時對申報企業還應提供以下有關申報材料。
1.企業的資產和效益情況須經有資質的會計師事務所審定；
2.企業的資信情況須由其開戶銀行提供證明；
3.企業的帶動能力和利益聯結關系情況須由縣以上農村經營管理部門提供說明。應將企業帶動農戶情況進行公示，接受社會監督；
4.企業的納稅情況須由企業所在地稅務部門出具企業近3年內納稅情況證明；
5.企業產品質量安全情況須由所在地農業或其他法定監管部門提供書面證明。
（三）關于申報程序
1.申報企業直接向企業所在地的省(自治區、直轄市)農業產業化工作主管部門提出申請；
2.各?。▍^、市)農業產業化工作主管部門對企業所報材料的真實性進行審核；
3.各省(區、市)農業產業化工作主管部門應充分征求農業、發改、財政、商務、人民銀行、稅務、證券監管、供銷合作社等部門及有關商業銀行對申報企業的意見，形成會議紀要，并經省(自治區、直轄市)人民政府同意，按規定正式行文向農業部農業產業化辦公室推薦，并附審核意見和相關材料。
?。ㄋ模╆P于認定程序和辦法
1.專家組根據各省(自治區、直轄市)農業產業化工作主管部門上報的企業有關材料，按照國家重點龍頭企業認定辦法進行評審，提出評審意見。
2.農業部農業產業化辦公室匯總專家組評審意見，報全國農業產業化聯席會議審定。
3.全國農業產業化聯席會議審定并經公示無異議的企業，認定為國家重點龍頭企業，由八部門聯合發文公布名單，并頒發證書。
目前，國家已開展了五批國家重點龍頭企業的認定工作，共認定國家重點龍頭企業1247家，2011年公布了第五批359家企業名單。對第六批國家重點龍頭企業的認定，目標還沒有時間表。
（五）關于運行監測問題
對現有的國家重點龍頭企業實行動態監測管理，實行競爭淘汰機制，做到有出有進、等額遞補。每兩年進行一次監測評估。監測合格的國家重點龍頭企業，繼續保留資格享受有關優惠政策；監測不合格者，取消其國家重點龍頭企業資格，不再享受有關優惠政策。目前已開展了5次監測評估。今年2月份公布了第五次監測合格的國家重點龍頭企業，有60家企業因達不到規定的標準和要求，監測不合格，取消了國家重點龍頭企業的資格。同時遞補了54家企業為國家重點龍頭企業。也就是說，每兩年都有企業新進入國家重點龍頭企業。（農業部經管司副司長 賈廣東）
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2018-02-09 08:02:00
