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    進一步深化農村土地制度改革

    改革是農業農村發展的動力所在。要抓好深化農村土地制度改革、農村集體產權制度改革這些打基礎、管長遠的重點工作。

    深化農村改革的主線仍然是處理好農民與土地的關系。隨著工業化、城鎮化深入推進，土地承包權主體和經營權主體發生事實分離，這對土地制度設計提出了新要求。實現承包權和經營權分置并行是深化農村土地制度改革的方向和重大創新，有利于保障和實現農民權益、激發農村發展活力。“三權分置”的前提是“落實所有權”，我們正在研究穩定農村土地承包關系并保持長久不變問題，對二輪延包到期后承包期限、延包方式等提出具體意見。“三權分置”的基礎是“穩定承包權”，通過開展承包地確權登記頒證，真正讓農民吃上“定心丸”。“三權分置”的核心是“放活經營權”，要鼓勵探索創新，尊重農民選擇，發展土地流轉、土地托管、土地入股等多種形式的適度規模經營。

    農村集體產權制度改革是繼農村家庭聯產承包責任制之后的重大制度創新。推進這項改革，有利于形成創新發展的農村產權制度，讓廣大農民共享改革發展成果。按照中央要求，當務之急是要把家底摸清，把制度框架建立起來。要抓緊出臺改革文件并搞好試點，積極探索股份量化到集體成員并實行股份合作制改革，推動構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，實現城鄉要素平等交換，增加農民的財產性收入。

    加快推進農業現代化

    經過多年努力，我國農業現代化建設取得了巨大成就，農業綜合生產能力、科技裝備水平、農業基礎設施建設都取得長足的進步。但依然存在產業大而不強、生產基礎薄弱、經營規模偏小等問題，農業發展質量效益和競爭力亟待提高。“十三五”期間要以構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系為抓手，加快推進農業現代化。

    要推進農業供給側結構性改革，構建現代農業產業體系。以市場需求為導向，調優、調高、調精農業。去年以來，農業部先后對種植業、畜牧業、漁業結構調整進行了部署，下一步，我們將加大工作力度，打好農業結構調整“組合拳”。今年重點是推進玉米結構調整，實行糧改豆、糧改飼，推進種養結合。要大力發展農產品加工業，推動一二三產業融合發展。

    要強化物質技術裝備支撐，構建現代農業生產體系。用現代設施、裝備、技術手段武裝農業，發展綠色生產，提高農業良種化、機械化、科技化、信息化水平。當前，要加強農業綜合生產能力建設，建立現代農業產業科技創新體系，打好農業面源污染防治攻堅戰，提升農產品質量安全水平。

    要發展適度規模經營，構建現代農業經營體系。推動家庭經營、集體經營、合作經營和企業經營共同發展，提高農業經營的集約化、規模化、組織化水平。重點是培育新型農業經營主體和新型職業農民，發展農業生產性服務業，解決“誰來種地”和經營效益不高問題。

    堅持農村基本經營制度不動搖

    推進農村改革發展，離不開和諧穩定的社會環境，要堅定不移維護農村和諧穩定，讓廣大農民群眾能夠共享改革發展成果。

    維護農村和諧穩定，首要的是穩定農村基本經營制度。農村基本經營制度不僅是農村經濟制度的根本，也是農村社會治理機制的基礎，牽一發而動全身。深化農村改革，最大的政策就是必須堅持和完善農村基本經營制度，絕不能動搖。要堅持農村土地農民集體所有，堅持家庭經營的基礎性地位，堅持穩定土地承包關系，這三條“硬杠杠”必須要把握好。農村土地制度改革必須審慎穩妥推進，不能操之過急。土地是農民的生存根本和情感依賴，是農民的“命根子”，只有農村土地承包關系穩定了，人心才能穩定。

    維護農村和諧穩定，還必須穩定行之有效的農村政策。“十二五”期間我國糧食產量實現“十二連增”，農民收入保持“兩個高于”，證明這些年中央的強農惠農富農政策是行之有效的，必須長期堅持，不斷完善，防止出現“糧食多了減投入、形勢好了改政策”的傾向。要通過不斷加大和完善扶持政策，讓農民得到更多實惠，有更多的“獲得感”。（農業部部長 韓長賦）